Mohamed Abdelaal - Alexandria University, School of Law
A derrubada do presidente Mohamed Mursi em 30 de junho foi fruto de uma revolução popular ou um golpe militar? O debate está desatualizado.
O que é mais importante é que os acontecimentos de 30 de junho levaram o Egito à estaca zero , de volta onde tudo começou a partir de janeiro de 2011 , quando o presidente Hosni Mubarak foi forçado a demitir-se sob a pressão de manifestações populares massivas .
Hoje, o grande desafio para os egípcios é a forma de evitar os erros da primeira transição democrática após a revolução de 2011, a fim de tornar o atual mais viável.
Neste post, vou oferecer sugestões de como o Egito pode aprender com seus erros anteriores.
Um dos erros fatais que precisa ser evitado é que, após a revolução de 2011, os egípcios elegeram um presidente e um parlamento sem a elaboração de uma nova Constituição, após a suspensão da Constituição de 1971. Na verdade, quando os egípcios procederam a esta etapa , foi como se tivessem concordado em jogar um jogo sem conhecer suas regras , por isso o resultado foi simplesmente que um presidente foi eleito sem saber seus poderes e deveres constitucionais , o que criou muitas dúvidas sobre sua intenção de reservar amplos poderes para si mesmo.
Especificamente, no verão de 2012, quando a Assembléia Constituinte foi eleita pelo Parlamento de maioria islâmica , o Parlamento e o Presidente Morsi tentaram controlar esta Assembléia . Uma Assembléia , que foi composta por 100 membros , e foi fortemente dominado por islamitas . Mais precisamente , os partidos islâmicos preenchiam 24 dos 39 assentos parlamentares e o Instituto islâmico Al -Azhar ocupou cinco dos assentos independentes. Além disso, na sua Declaração Constitucional em 2012, o Presidente Morsi imunizou esta Assembléia Constituinte de dissolução pelos tribunais e também impediu que suas decisões fossem contestadas perante os tribunais . O resultado foi a Constituição de 2012, uma constituição que muitos egípcios e ativistas políticos não aplaudiram.
Agora, em sua segunda transição democrática , os egípcios devem concordar com as regras do jogo antes de jogá-lo. Assim, a Constituição deve ser elaborada antes de prosseguir para tanto com as eleições presidenciais ou parlamentares . A questão urgente agora é como essa constituição deve ser elaborada .
Em primeiro lugar, a nova Constituição deve terminar o estado embaçado constituído pelas cartas de 1923 , 1971 , e 2012. Especificamente, a nova Constituição do Egito deve simplesmente adotar um sistema claro de governança que desenhe corretamente as fronteiras entre os poderes executivo, legislativo e judiciário determinar as relações entre eles. Em ambas as Constituições de 1971 e 2012 , o Egito adotou um sistema semi- presidencial de governança modelado após a Constituição alemã de Weimar de 1919 como um ponto médio entre presidencialismo e parlamentarismo , os dois sistemas clássicos de governança. No entanto , de fato, o Egito intencionalmente desviou os recursos aceitos de semi- presidencialismo , adotando uma única versão deste sistema intermediário de governo que tornou fácil para se instalar o presidente como uma figura de ditador . Mais precisamente, ao contrário da situação de semi- presidencialismo , o artigo 132 da Constituição de 2012, enumera o presidente como o único chefe do executivo que goza de poderes constitucionais muito grandes , e , por outro lado , o artigo 141 prevê que o presidente assume e exerce os seus poderes através do primeiro-ministro , dos deputados e dos ministros , colocando o peso da responsabilidade política sobre o primeiro-ministro e o gabinete.
Consequentemente, embora o presidente seja o único representante do executivo com enormes poderes, a Constituição de 2012 livrou o presidente de ser politicamente responsável por irregularidades oficiais , o que é normalmente um desvio gritante do semi- presidencialismo . Embora o artigo 152 estabelecesse que o presidente poderia ser processado perante um tribunal especial por cometer um crime ou traição , isto era ineficaz , simplesmente porque a jurisprudência de impeachment no Egito é , em grande medida muito imatura para considerar este artigo um veículo de impeachment acionável. Além disso, nem o artigo nem o debate que precedeu o referendo esclarece o que constitui uma ofensa a nível de impeachment . Além disso, usando a palavra crime em vez de altos crimes é suscetível conduzir o artigo para a arena de direito penal , o que significa que o artigo não faz mais do que afirmar que o presidente , como qualquer outro cidadão comum, é criminalmente responsável.
Assim, se a nova Constituição do Egito continuar com o sistema semi- presidencial , ela deve manter a marca deste sistema : a de que o presidente não é o único membro do executivo . Um presidente e um gabinete deve existir e ambos serem responsáveis perante o Parlamento . De um modo semelhante , a nova Constituição deve determinar e enumerar explicitamente os poderes presidenciais , de tal maneira que não pavimente o caminho para um outro regime autocrático . No mesmo contexto , um presidente com bastante e consideráveis poderes executivos não deve ser imune a prestação de contas. Assim, um artigo sobre o impeachment deve ser incluído e declarar que o presidente é politicamente responsável por má conduta oficial e crimes de responsabilidade . De fato, um artigo de impeachment presidencial bem elaborado irá ajudar a livrar o Egito desta piada onde um presidente deve pode ser eleito, mas não pode ser destronado por qualquer meio, somente através da revolução.
Outra necessidade urgente é que a nova Constituição deve garantir a independência do poder judicial. Ao fazer isso, a nova Constituição do Egito deve acabar com qualquer tipo de controle sobre o judiciário. Especificamente , o artigo 4 º da Constituição de 2012, que exige que o Instituto Al -Azhar , um instituto islâmico proeminente, seja consultado sobre questões relacionadas a sharia islâmica, poderia ser interpretado no sentido de que o Judiciário é suscetível de servir ao Al -Azhar , simplesmente porque um juiz será obrigado a consultar o Al -Azhar sobre qualquer caso que envolva uma questão da sharia . Assim, este artigo deve ser omitido ou alterado , pelo menos, de tal modo que determine claramente o papel de Al- Azhar e liberte o poder judicial de qualquer influência externa. Da mesma forma, a nova Constituição deve descobrir uma maneira alternativa em relação à nomeação do chefe do Supremo Tribunal Constitucional sem que seja exclusivamente através das mãos do presidente. Isso minimiza a independência do Tribunal, uma vez que faz com que o Tribunal sirva ao bel-prazer do presidente. Por conseguinte, tendo este trabalho fora das mãos do presidente , ou pelo menos divida a função com o Parlamento, é provável que se garanta uma independência mais profunda ao tribunal.
Por último, mas não menos importante , as deliberações e discussões do processo de elaboração devem ser registradas e documentadas como uma espécie de história legislativa simplesmente porque saber a intenção dos autores poderia ajudar na resolução de qualquer conflito futuro sobre a interpretação de um determinado artigo.
Ainda há muito trabalho a ser feito no Egito. Mas estes são alguns passos que podem ajudar o Egito a tomar as medidas adequadas , uma vez que continua a sua transição para a democracia .
O que é mais importante é que os acontecimentos de 30 de junho levaram o Egito à estaca zero , de volta onde tudo começou a partir de janeiro de 2011 , quando o presidente Hosni Mubarak foi forçado a demitir-se sob a pressão de manifestações populares massivas .
Hoje, o grande desafio para os egípcios é a forma de evitar os erros da primeira transição democrática após a revolução de 2011, a fim de tornar o atual mais viável.
Neste post, vou oferecer sugestões de como o Egito pode aprender com seus erros anteriores.
Um dos erros fatais que precisa ser evitado é que, após a revolução de 2011, os egípcios elegeram um presidente e um parlamento sem a elaboração de uma nova Constituição, após a suspensão da Constituição de 1971. Na verdade, quando os egípcios procederam a esta etapa , foi como se tivessem concordado em jogar um jogo sem conhecer suas regras , por isso o resultado foi simplesmente que um presidente foi eleito sem saber seus poderes e deveres constitucionais , o que criou muitas dúvidas sobre sua intenção de reservar amplos poderes para si mesmo.
Especificamente, no verão de 2012, quando a Assembléia Constituinte foi eleita pelo Parlamento de maioria islâmica , o Parlamento e o Presidente Morsi tentaram controlar esta Assembléia . Uma Assembléia , que foi composta por 100 membros , e foi fortemente dominado por islamitas . Mais precisamente , os partidos islâmicos preenchiam 24 dos 39 assentos parlamentares e o Instituto islâmico Al -Azhar ocupou cinco dos assentos independentes. Além disso, na sua Declaração Constitucional em 2012, o Presidente Morsi imunizou esta Assembléia Constituinte de dissolução pelos tribunais e também impediu que suas decisões fossem contestadas perante os tribunais . O resultado foi a Constituição de 2012, uma constituição que muitos egípcios e ativistas políticos não aplaudiram.
Agora, em sua segunda transição democrática , os egípcios devem concordar com as regras do jogo antes de jogá-lo. Assim, a Constituição deve ser elaborada antes de prosseguir para tanto com as eleições presidenciais ou parlamentares . A questão urgente agora é como essa constituição deve ser elaborada .
Em primeiro lugar, a nova Constituição deve terminar o estado embaçado constituído pelas cartas de 1923 , 1971 , e 2012. Especificamente, a nova Constituição do Egito deve simplesmente adotar um sistema claro de governança que desenhe corretamente as fronteiras entre os poderes executivo, legislativo e judiciário determinar as relações entre eles. Em ambas as Constituições de 1971 e 2012 , o Egito adotou um sistema semi- presidencial de governança modelado após a Constituição alemã de Weimar de 1919 como um ponto médio entre presidencialismo e parlamentarismo , os dois sistemas clássicos de governança. No entanto , de fato, o Egito intencionalmente desviou os recursos aceitos de semi- presidencialismo , adotando uma única versão deste sistema intermediário de governo que tornou fácil para se instalar o presidente como uma figura de ditador . Mais precisamente, ao contrário da situação de semi- presidencialismo , o artigo 132 da Constituição de 2012, enumera o presidente como o único chefe do executivo que goza de poderes constitucionais muito grandes , e , por outro lado , o artigo 141 prevê que o presidente assume e exerce os seus poderes através do primeiro-ministro , dos deputados e dos ministros , colocando o peso da responsabilidade política sobre o primeiro-ministro e o gabinete.
Consequentemente, embora o presidente seja o único representante do executivo com enormes poderes, a Constituição de 2012 livrou o presidente de ser politicamente responsável por irregularidades oficiais , o que é normalmente um desvio gritante do semi- presidencialismo . Embora o artigo 152 estabelecesse que o presidente poderia ser processado perante um tribunal especial por cometer um crime ou traição , isto era ineficaz , simplesmente porque a jurisprudência de impeachment no Egito é , em grande medida muito imatura para considerar este artigo um veículo de impeachment acionável. Além disso, nem o artigo nem o debate que precedeu o referendo esclarece o que constitui uma ofensa a nível de impeachment . Além disso, usando a palavra crime em vez de altos crimes é suscetível conduzir o artigo para a arena de direito penal , o que significa que o artigo não faz mais do que afirmar que o presidente , como qualquer outro cidadão comum, é criminalmente responsável.
Assim, se a nova Constituição do Egito continuar com o sistema semi- presidencial , ela deve manter a marca deste sistema : a de que o presidente não é o único membro do executivo . Um presidente e um gabinete deve existir e ambos serem responsáveis perante o Parlamento . De um modo semelhante , a nova Constituição deve determinar e enumerar explicitamente os poderes presidenciais , de tal maneira que não pavimente o caminho para um outro regime autocrático . No mesmo contexto , um presidente com bastante e consideráveis poderes executivos não deve ser imune a prestação de contas. Assim, um artigo sobre o impeachment deve ser incluído e declarar que o presidente é politicamente responsável por má conduta oficial e crimes de responsabilidade . De fato, um artigo de impeachment presidencial bem elaborado irá ajudar a livrar o Egito desta piada onde um presidente deve pode ser eleito, mas não pode ser destronado por qualquer meio, somente através da revolução.
Outra necessidade urgente é que a nova Constituição deve garantir a independência do poder judicial. Ao fazer isso, a nova Constituição do Egito deve acabar com qualquer tipo de controle sobre o judiciário. Especificamente , o artigo 4 º da Constituição de 2012, que exige que o Instituto Al -Azhar , um instituto islâmico proeminente, seja consultado sobre questões relacionadas a sharia islâmica, poderia ser interpretado no sentido de que o Judiciário é suscetível de servir ao Al -Azhar , simplesmente porque um juiz será obrigado a consultar o Al -Azhar sobre qualquer caso que envolva uma questão da sharia . Assim, este artigo deve ser omitido ou alterado , pelo menos, de tal modo que determine claramente o papel de Al- Azhar e liberte o poder judicial de qualquer influência externa. Da mesma forma, a nova Constituição deve descobrir uma maneira alternativa em relação à nomeação do chefe do Supremo Tribunal Constitucional sem que seja exclusivamente através das mãos do presidente. Isso minimiza a independência do Tribunal, uma vez que faz com que o Tribunal sirva ao bel-prazer do presidente. Por conseguinte, tendo este trabalho fora das mãos do presidente , ou pelo menos divida a função com o Parlamento, é provável que se garanta uma independência mais profunda ao tribunal.
Por último, mas não menos importante , as deliberações e discussões do processo de elaboração devem ser registradas e documentadas como uma espécie de história legislativa simplesmente porque saber a intenção dos autores poderia ajudar na resolução de qualquer conflito futuro sobre a interpretação de um determinado artigo.
Ainda há muito trabalho a ser feito no Egito. Mas estes são alguns passos que podem ajudar o Egito a tomar as medidas adequadas , uma vez que continua a sua transição para a democracia .
Fonte - Blog do Jornal Internacional de Direito Constitucional
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