O poder constituinte dos protestos estudantis no Chile

Fernando Munoz Leon - Universidad Austral de Chile

2011 foi um ano importante para os movimentos sociais e populares de protesto nas democracias liberais . Por exemplo, os Estados Unidos tinham o movimento Occupy e Espanha, os Indignados .
Chile teve sua própria quota na forma de protestos estudantis maciços que colocaram o governo nas cordas ( dois Ministros da Educação renunciaram , e um terceiro foi cassado pela oposição sob pressão do alunado) , bem como muitas universidades ( por exemplo, a minha viveu à beira da insolvência , depois de cinco meses de uma greve estudantil ) .
Mas, enquanto outros movimentos mantiveram-se à margem do processo político , os protestos estudantis chilenos parecem ter conseguido assumir o controle da agenda política do país.
Neste breve post, vou discutir os protestos estudantis chilenos e situar o seu significado.
O movimento de protesto estudantil chileno passou da periferia para o centro. Não só o governo enviou ao Congresso vários projetos de lei propondo reformas educacionais (a maioria deles , como acontece, devido a oposição por parte dos alunos ), mas vários líderes do protesto estão correndo para escritório (incluindo a tão celebrada Camila Vallejo ) , como Michelle Bachelet ou outros independentes . Além disso, a promulgação de uma nova Constituição através de uma assembléia constitucional , o que era uma das principais exigências do protestos dos alunos, tornou-se um foco importante da campanha presidencial e do atual debate político.
Para entender a importância da mudança constitucional para o movimento estudantil , é preciso lembrar que a Constituição atualmente em vigor no Chile é um produto do seu regime militar (1973-1990 ) . Ela foi elaborado em segredo por um grupo de advogados conservadores nomeados pela Junta Militar, e foi promulgada em 1980, através de um referendo fraudulento . Como muitos se lembrarão do filme NÃO, a Constituição estabeleceu mais um plebiscito , em 1988, que, como a Junta esperava, ratificou a sua regra para mais 8 anos.
As coisas não correram da maneira Pinochet tinha planejado por causa de protestos populares , a organização dos partidos e da oposição internacional, incluindo a visita de ninguém menos que Christopher Reeve, Superman!
O problema, como Linz e Stepan (1996, 211 ) apontam em seu clássico sobre a transição para a democracia, foi a de que a democracia chilena "começou em circunstâncias constitucionais mais restritas" do que em qualquer outro país da América Latina ou do sul da Europa passando por processos semelhantes , ao mesmo tempo. Um Estado, militarmente invicto, e politicamente forte, governado por uma Junta Militar que tinha poder suficiente para impor suas condições , a mais importante das quais era a aceitação da Constituição de 1980.
E assim, uma vez que o novo governo civil assumiu o cargo, a mudança constitucional foi confrontada com um processo passo-a-passo , no qual o que era desejável teve que ser filtrado através do que era politicamente viável. A abolição de senadores militares não eleitos , por exemplo, levou 15 anos.
Muitas outras coisas foram simplesmente deixadas de forma indiscutidas.
Entre as coisas que os governos da concertación de centro-esquerda nunca desafiou foi a ampla liberdade de ensino garantida pela Constituição e pelas leis supermajoritariamente decretadas , também , pela Junta . Esta liberdade de ensino, que consiste no "o direito de abrir , organizar e manter estabelecimentos de ensino ", é melhor caracterizada como uma liberdade econômica para os empresários de ensino, e não como uma liberdade acadêmica para professores e professores ou como um direito à educação para jovens . Qualquer pessoa pode abrir uma escola ou uma universidade.
E enquanto os lucros são proibidos no caso das universidades , não assim no caso de escolas técnicas , o Ministério da Educação não tem recursos suficientes para fazer cumprir esta proibição nem poderes adequados para punir os infratores.
Além disso , a acreditação do ensino superior é voluntária e não há regulamentação ou auto- regulamentação sobre os recursos acadêmicos que as universidades devem ter, como professores em tempo integral ou bibliotecas.
Como resultado, e tendo em conta que existe uma grande demanda por cursos universitários , devido às dificuldades de um ambiente de trabalho sindicalizado (mais uma vez , o Código do Trabalho foi promulgada pela Junta Militar) , há muitas universidades : atualmente , 59 universidades , dos quais 32 operam na capital. Universidades estaduais e universidades privadas que existiam antes de 1981 , são apenas parcialmente financiadas pelo Estado. Por esta razão, elas cobram os alunos entre US $ 4000 e US $ 10.000 por ano. Universidades criadas depois de 1981 simplesmente não recebem financiamento direto do Estado e o Ministério Público está investigando muitas delas com a denúncia de que existem para fazer lucros , apesar da proibição legal.
O que os alunos demandam? Uma coisa : Educação Pública e de qualidade . Isso significa que , ao nível da escola , a devolução do ensino público dos governos locais para o Estado central, e o fim dos lucros em escolas subsidiadas, ao nível do ensino superior , educação de forma gratuita, e um fim eficaz dos lucros.
De um modo geral , isso significa converter a educação de um bom mercado em um direito social . 
Para isso, os alunos afirmam que essas mudanças exigem a abolição da Constituição e elaboração de uma nova através de uma assembleia constituinte .
A razão para isso é que os alunos têm uma memória fresca sobre os obstáculos que a Constituição representa para mudanças na educação . A geração que protestou agora como estudantes universitários em 2011 foi a mesma que em 2006, o fez como estudantes do ensino médio .
Naquela época, e depois de também derrubar um ministro da Educação através de meses de marchas e bloqueios de escolas, eles conseguiram obter do governo de Bachelet o patrocínio de um projeto de lei que altera a lei de educação da Junta, a infame LOCE ( Lei Orgânica Constitucional de Enseñanza ) . O problema é que para a edição deste estatuto exigia-se um quorum supermajoritario, como muitos outros assuntos de acordo com a Constituição de 1980.
Esta exigência supermajoritaria transformou o Direito , que apoia as políticas neo -liberais postas em prática pela Junta, em um poderoso veto no processo legislativo . Quando um novo estatuto , a LGE ( Ley General de Educación ) foi promulgado em 2009, após dois anos de negociações legislativas , os alunos perceberam que tinham sido enganados : a nova lei nada mudou. O resultado foi que um dos alvos dos protestos de 2011 foi o LGE .
Hoje, os traços essenciais e estruturais da Constituição existente evitam transformar a educação em um direito social no Chile. Por esta razão , os protestos estudantis têm como alvo o próprio documento.
Os manifestantes solicitam que o entendimento neo- liberal de educação consagrado na Constituição e suas leis complementares, seja substituído por uma nova visão , que coloca as necessidades sociais e não os mercados em seu centro.
Devemos prestar atenção para essa luta. Assim como o Chile sob Pinochet forneceu um modelo para outros governos neo -liberais de todo o mundo , os insurgentes constitucionais em democracias liberais em outros lugares podem aprender uma ou duas coisas a partir desta parte do mundo.

Fonte - Blog do Jornal Internacional de Direito Constitucional